С 1 июля в России уже второй раз за год подорожали жилищно-коммунальные услуги. Хотя власти обещали, что повышение тарифов пройдет на уровне целевого показателя инфляции в 4%, в некоторых регионах плата за ЖКХ в совокупности вырастет на 6−7%, например, в Москве, Санкт-Петербурге и Якутии.

Напомним, что в этом году, в отличие от предыдущих, повышение проходило в два этапа из-за роста НДС с 18% до 20%. В первый раз тарифы увеличились в январе на 1,7%, причем этот показатель был единым для всех регионов страны. В июле же регионы установили собственные индексы повышения.

Так, для Москвы он составил 4,8%, что с учетом января увеличит плану за жилищно-коммунальные услуги на 6,5%. В Санкт-Петербурге июльский индекс установлен на уровне 4,5%, затем следуют Кабардино-Балкария (4%), Чечня (4%) и Дагестан (3,8%). Правда, в некоторых регионах повышение в июле составит примерно 2%. Такой разброс объясняется тем, что власть указывает только коридор возможного повышения, а дальше уже субъекты Федерации решают, нужно ли им поднимать тарифы максимально или можно стать на сторону потребителей.

При этом, несмотря на постоянные повышения, качество услуг жилищно-коммунального хозяйства зачастую оставляет желать лучшего. По опросам начала года, 19% россиян считают главной проблемой «жилищников» неверное начисление оплаты, 14% - некачественное управление многоквартирными домами, а 13% - неудовлетворительное состояние домов.

Косвенно власти признают, что в некоторых регионах есть проблема необоснованного завышения тарифов ЖКХ. Во всяком случае, в июне премьер-министр Дмитрий Медведев подписал постановление, которое позволит «более жестко контролировать цены на коммунальные услуги, не допускать их необоснованного увеличения выше уровня прогнозируемой инфляции». Если раньше основанием для превышения допустимого коридора тарифов было соответствующее решение местных органов самоуправления, теперь согласовывать их придется еще и с Федеральной антимонопольной службой (ФАС).

Еще в марте руководитель этого ведомства Игорь Артемьев в большом интервью заявил, что тарифы ЖКХ завышены в большинстве регионов, и в двух соседних деревнях цены на воду могут отличаться в 54 раза. По его оценкам, в трех четвертях российских регионов тарифы завышены, а в оставшейся четверти — занижены.

«И все эти разговоры, что мы какие-то там убогие и недоплачиваем этим коммунальным монстрам, — это все чушь собачья», — заявил Артемьев в эфире.

Артемьев также заявил, что россияне по большинству услуг ЖКХ переплачивают более 100% их себестоимости. По его словам, такая обстановка складывается в том числе из-за того, что местные власти используют личные связи, чтобы «пробивать» завышенные показатели через региональные энергетические комиссии.

Впрочем, в отношении июльского повышения ФАС никаких нарушений не выявила.

«Субъекты Российской Федерации, в которых изменение размера платы граждан с 1 июля 2019 года в среднем по субъектам превышают установленные правительством РФ ограничения, не выявлены», — рассказали в пресс-службе ведомства.

Не совсем понятно, зачем тогда снова повышать тарифы с учетом инфляции, а кое-где и выше, если россияне и так платят за услуги ЖКХ больше их себестоимости. Видимо, для того, чтобы «коммунальные монстры» и дальше продолжали получать сверхприбыль.

Россиянам же теперь будет еще сложнее платить за услуги ЖКХ. В июньском интервью заместитель министра строительства и ЖКХ Максим Егоров рассказывал, что общий объем долгов в сфере ЖКХ превышает 1,3 трлн рублей. По оценкам экспертов, эта сумма теперь может увеличиться и до полутора триллионов. Но, судя по всему, львиная доля этих денег приходится не на физические, а на юридические лица, так как, по слова Егорова, у граждан достаточно высокая платежная дисциплина — почти 96% по итогам 2018 года.

То есть граждане кое-как наскребают последнее для оплаты услуг ЖКХ, а ведь средняя платежка по стране достигает 7−8 тысяч рублей (без учета льгот) при том, что реальные доходы населения сокращаются уже шестой год. Росстат теперь перестал публиковать статистику по этому показателю каждый месяц, перейдя на ежеквартальный режим. Данных по второму кварталу пока нет, но в первом реальные доходы снизились на 2,3%. Повышение тарифов ЖКХ эту ситуацию вряд ли улучшит. Вообще же, согласно данным Росстата, в период с 2010 года по 2017 год услуги ЖКХ стали стоить больше на 67,5%. Реальные доходы населения с 2014 по 2018 годы сократились на 11%.

Председатель Ассоциации содействия развитию ТСЖ и ЖСК Евгения Юнисовасчитает, что в тарифы ЖКХ зачастую закладывают инвестиционные расходы обслуживающих компаний, что приводит к тому, что все больше россиян не способны самостоятельно платить «коммуналку».

— Нам, как потребителям, кажется, что такие цены и рост выше уровня инфляции в некоторых регионах далеки от экономически обоснованных. В данном случае тарифы устанавливают региональные органы самоуправления. Субъект коммунальной сферы обязан предоставить экономическое обоснование повышения, возможно, проводится какая-то экспертиза. Но это для потребителей тайна за семью печатями. Они не понимают, каким образом ресурсоснабжающая организация защищает свой тариф и что она в него вкладывает.

У потребителей складывается ощущение, что мы являемся инвесторами всей этой коммунальной инфраструктуры, но люди не должны оплачивать инвестиционную составляющую. Она не должна входить в тариф, так как является предпринимательским риском самого хозяина этого бизнеса.

Тем не менее, традиция защиты тарифа и вся коммунальная сфера построены на том, что в стоимость услуг ЖКХ включаются все текущие или будущие затраты владельца объекта коммунальной сферы на модернизацию, реновацию и реконструкцию этих сетей и предприятий. Сфера не зря называется коммунальной, то есть общественной, и, наверное, не только потребители должны полностью ее содержать.

«СП»: — А кто должен?

— Ситуация такова, что большинство российских семей не в состоянии сегодня нести бремя таких расходов. Поэтому и существуют меры господдержки. В Москве они достаточно существенные. Если расходы на услуги ЖКХ превышают 10% от совокупных доходов семьи, она вправе получить бюджетную субсидию. Но в остальных регионах такой порог значительно выше и составляет уже 20% от совокупного дохода. То есть суммируются все зарплаты, стипендии и пенсии в семье, и если от них расходы на услуги ЖКХ составляют 20%, люди имеют право на льготу.

Но это огромная величина. Представьте, что одну пятую ваших доходов вы расходуете на жилищно-коммунальные услуги, а оставшиеся деньги — на все остальное. Но ведь ЖКХ — не главная статья расходов в нашей жизни. Есть еще личное потребление, питание, одежда и обувь, медицинские услуги и многое чего другого. Сам Росстат отмечает, что при росте расходов домохозяйств на ЖКХ, семьи вынуждены отказываться от других платных услуг. Расходы на них уменьшаются прямо пропорционально тому, как растут расходы на услуги ЖКХ. Меня, как эксперта, очень волнует ситуация, когда большинство российских семей просто не справляется с этим ростом.

«СП»: — То есть мер господдержки недостаточно?

— Как я сказала, они начинаются после 20% расходов, а это очень высокая планка. Москва в этом смысле благополучный город, здесь этот порог установлен на уровне 10%, и, по моим данным, льготами пользуются более 15% московских семей, это достаточно много. Также в столице есть 52 категории льготников.

Возможно, это одна из причин того, что в Москве повышают тарифы опережающими темпами. Власти считают, что раз они помогают всем тем, кому тяжело платить, можно повышать цены быстрее. Но, как мне кажется, это порочный круг. Потому что, в конце концов, за это в большой мере расплачивается само государство. Не тем, что содержит эту коммунальную инфраструктуру, а тем, что позволяет продавать ЖКХ-услуги по таким ценам, а гражданам, которые не способны за них платить, немного помогают. Если говорить о росте тарифов, то и доходы населения должны расти по уровню инфляции, а это сегодня далеко не так. Поэтому в целом сегодня ситуация с тарифами у нас печальная.

Замдиректора Института актуальной экономики Иван Антропов считает, что повышение тарифов объясняется во многом изношенностью российских коммунальных сетей, но на капитальный ремонт и модернизацию этих денег все равно не хватает. Разорвать этот замкнутый круг можно только с помощью масштабных государственных инвестиций.

— Переплата за услуги, о которой говорил глава ФАС, имеется, только если сравнивать наше ЖКХ с европейским, где все коммунальные сети находятся в хорошем состоянии и расходы на их содержание минимальные. У нас же ситуация иная. Все коммунальные сети — и тепло-, и электро-, и канализация — сильно изношены. Если взять Алтай, там степень износа достигает 70%. Эти сети изнашиваются быстрее, чем их ремонтируют. Сборов с населения хватает на то, чтобы покрыть генерацию ресурсов, но не на восстановление и модернизацию сетей. Поэтому нашей системе ЖКХ требуется больше денег.

Но здесь возникает парадокс. Разница с Европой по количеству аварий на 1 км сетей у нас примерно десятикратная, и темпы устаревания обгоняют темпы ремонта, поэтому денег надо очень много. Их может покрыть примерно двукратный рост тарифов на услуги ЖКХ. Естественно, это совершенно недопустимый вариант, так как граждане просто не смогут платить такие деньги. Это вызовет и рост социальной напряженности, и падение сборов. Настолько увеличивать тарифы ни в коем случае нельзя. Но меньший рост не обеспечивает необходимых темпов ремонта и модернизации сетей. Получается, что люди с каждым разом платят все больше и больше, но проблем и аварий от этого меньше не становится.

«СП»: — Что же делать в такой ситуации?

— Ее можно разрешить только единовременными многомиллиардными бюджетными вливаниями. По последним экспертным оценкам восстановление коммунальных сетей в России оценивается примерно в 200 миллиардов рублей. Это немалая сумма, но без этих расходов не обойтись.

Только когда сети будут приведены в порядок, можно будет говорить о сбалансированности стоимости услуг ЖКХ и расходов на генерацию и обслуживание.

«СП»: — Скажется ли нынешнее повышение на доходах россиян?

— Нынешнее повышение россияне почувствуют. В Тыве, например, на «коммуналку» люди в среднем тратят 24,5% своих доходов. На Камчатке — 16,3%. Это значительная часть расходов, и любое повышение сильно сказывается на благосостоянии.

Люди чувствуют это очень остро и готовы этому противостоять. В конце 2016-начале 2017 года в Новосибирске и некоторых городах региона местные власти хотели повысить тарифы на услуги ЖКХ на 15%. Это вылилось в семь митингов, что довольно много для в целом спокойного населения. Люди не готовы мириться с большим ростом. К повышению на инфляцию уже привыкли, но все, что свыше, воспринимается в штыки.

Но я хочу отметить, что повышение на НДС или инфляцию — это не основной фактор роста тарифов. В позапрошлом году расходы на коммуналку в Сибирском федеральном округе, по оценкам Сбербанка, выросли на треть, хотя формально все повышалось на несколько процентов инфляции.

Все дело в том, что есть еще изменение норм потребления. Сначала потреблялось одно количество тепла на дом, потом установили другие, более высокие нормы. Стоимость единицы измерения не изменилась, но этих единиц стало больше. Это куда более важный фактор повышения расходов ЖКХ, чем сам рост тарифов. При этом о нем практически не говорят, его не афишируют, не регулируют указами на высшем уровне, как индексацию самих тарифов, поэтому здесь очень многое зависит от самих регионов, которые могут устанавливать эти нормы потребления.

СП