Как известно, с 1 января 2012 года все новостройки в стране должны были начать оснащать поквартирными приборами учета тепла (в соответствии с федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ). Естественно, в целях реализации программы энергосбережения и повышения прозрачности платежей за жилищно-коммунальные услуги. До последнего времени это требование худо-бедно выполнялось, однако теперь Минстрой России выступает с предложением отменить эту обязанность. Мера, дескать, «экономически нецелесообразна»! Объясняя свою позицию, ведомство отметило: данные Совета производителей энергии свидетельствуют о том, что если снизить температуру воздуха на один градус ниже нормы (+18 градусов), то для поддержания нормативной температуры в смежном помещении (соседней квартире) понадобится на 20% больше тепла, а если на три градуса, то потребность в обогреве помещения за стеной вырастет уже на 60%, таким образом «применение индивидуальных приборов отопления не позволяет определить фактически потребленный в помещении объем тепловой энергии».

Самое смешное в том, что буквально в октябре прошлого года все тот же Минстрой не только разработал, но и внес на рассмотрение в правительство законопроект, по который, наоборот, предусматривал введение индивидуальных приборов учета тепла в квартирах. «Это очень важный для отрасли документ, ожидаемый потребителями, так как он позволит им напрямую влиять на размер своего платежа», — пояснили в пресс-службе Минстроя.

А замминистра строительства и ЖКХ Андрей Чибисзаявил:

— Это важный проект, который, говоря об «Умном городе», откроет еще один пласт эффективного энергопотребления. Если собственники принимают решение и ставятся соответствующие приборы даже на вертикальной разводке, то есть в старых домах, — это позволит дополнительно экономить.

Более того, при этом он же лично и пообещал: «Думаю, что да, смогут [использовать счетчики этой зимой], в ноябре 2018 года должен выйти документ».

Да, в ноябре никаких подобных документов так и не вышло, но эту затяжку можно было бы списать на традиционно долгие согласования в профильных министерствах. Хотя не стоит забывать, что в случае принятия грабительской пенсионной реформы или при рассмотрении крайне мутного закона о реновации в Москве весь этот согласовательный механизм сработал как часы, без сучка и задоринки.

И вдруг Минстрой, буквально на ходу, что называется, «переобувается в полете» и кардинально меняет свою точку зрения на экономию россиян. Либерально настроенный гражданин может сказать — а что тут такого необычного, ну, бывает, разработали законопроект впопыхах, с экспертами не посоветовались.

Даже если это так, то к министерству сразу же возникает куча вопросов. Например, как же можно разрабатывать законопроект «вслепую», не взвесив все pro и contra? Да еще в такой крайне болезненной для каждого россиянина сфере, как отопление? И что за безответственные и оторванные от реальности люди тогда там сидят, раз так скоропалительно, на «раз-два», принимают без преувеличения судьбоносные решения? Ведь стоит только заглянуть в единый платежный документ любого населенного пункта страны, как даже слепой увидит, что затраты на отопление жилища составляют добрую треть, а то и половину от итоговой суммы за жилищно-коммунальные услуги. Да еще и стоимость гигакалории растет как на дрожжах, а по итогам этого года так вообще будет поднята аж два раза!

Но только интуиция подсказывает, что истинная-то причина «смены курса» кроется совсем в другом, тем более что в мае 2018 года Андрей Чибис говорил о том, что при разработке законопроекта имели место консультации не только с отечественными, но и с международными экспертами.

Скептики (а таковых в России, похоже, большинство) прекрасно помнят, что недавно в Конституционном Суде (КС) рассматривалась жалоба жителя Подмосковья Сергея Деминца, чей дом при вводе в эксплуатацию был оснащен не только общедомовым счетчиком тепла (ОДПУ), но и индивидуальными (ИПУ) в каждой квартире. Однако из-за того, что некоторые ИПУ были собственниками демонтированы, с 2016 года все жильцы этого дома стали платить за отопление по показаниям ОДПУ в перерасчете на площадь каждого помещения, а показания оставшихся исправных ИПУ управляющая компания принимать отказалась.

Истец посчитал, что в этом случае некоторые положения в части начисления платы за отопление жилого помещения Жилищного кодекса и Правил предоставления коммунальных услуг вступают в противоречие с Конституцией. Участники заседания КС признали, что на практике действительно имеются определенные перекосы при расчете платы за тепло, и в июле 2018 года вынесли положительный вердикт по жалобе.

«Это нарушает конституционные принципы равенства, правовой определенности, справедливости и соразмерности, а также баланс публичных и частных интересов. Оспариваемые нормы в своей взаимосвязи и по смыслу, прилагаемому им правоприменительной практикой, не соответствуют Конституции РФ», — говорилосьв пресс-релизе КС.

В связи с этим суд предписал внести изменение в законодательство, предусмотрев более эффективный и справедливый порядок определения платы за тепловую энергию. КС подчеркнул, что до внесения соответствующих изменений для жильцов многоквартирных домов, оборудованных приборами учетов, плата за отопление должна исчисляться по установленным в квартирах счетчикам, если они исправны. Для отдельных помещений, в которых счётчики неисправны, вместо их показаний должны приниматься в расчет нормативы потребления услуг по отоплению.

«Мы установили временное правовое регулирование, чтобы владельцы квартир, в которых отсутствуют индивидуальные приборы учёта, были обязаны оплачивать потребленную энергию исходя из норматива потребления коммунальной услуги, как будто и нет общедомового счётчика. А те, у кого счётчики установлены, будут платить по индивидуальному внутриквартирному прибору учета», — заявил журналистам судья КС Юрий Рудкин.

То есть, что произошло по сути? Истец фактически оспорил формулу расчета платы за отопление, которая очень сложна. А позиция Конституционного Суда по этому вопросу может стать серьезным стимулом для улучшения расчетов. По словам представителя Генпрокуратуры в КС Татьяны Васильевой, в жалобе было вполне обоснованно указано: ответственность за недобросовестное поведение собственников, не сохранивших свои индивидуальные счетчики тепла, нельзя возлагать на тех владельцев помещений, которые исправно эксплуатируют свои приборы. Полномочный представитель президента в КС Михаил Кротовдобавил: лишение собственников возможности платить по исправным счетчикам сводит на нет их попытки снизить свои расходы за счет экономии на ресурсе.

Следовательно, вполне логично предположить, что лобби теплоснабжающих организаций (в отдельных регионах страны являющихся фактически монополистами по услуге теплоснабжения) задались вопросом — а если граждане начнут оплачивать тепло только на основе показаний своих индивидуальных счетчиков тепла, то кто покроет нам небалансы и потери? Не надо обращаться ни к каким экспертам, чтобы понять вполне очевидное — вместо того, чтобы согласиться на перенаправление некоторой доли своей прибыли в модернизацию сетей, производители тепла, видимо, предложили чиновникам вариант с компенсацией выпадающих ресурсов из бюджетной кормушки. А у правительства, как отметил недавно в беседе с корреспондентом «СП» аналитик ГК ФИНАМ Алексей Коренев, сейчас денег нет, оно вынуждено буквально собирать все крохи в виде всевозможных налогов и штрафов на то, чтобы обеспечить финансирование уже действующих проектов. Понятное дело, что при таких раскладах чиновникам гораздо проще было поднять ручки вверх и оставить дела в проблемной сфере теплоснабжения такими, как есть, чем поддержать нищающее население в борьбе за экономию на ресурсе, экономическая обоснованность платы за который абсолютно непонятна многим экспертам-экономистам.

Андрей Захарченко

Свободная пресса

Тема - Люди новая "нефть" России